為貫徹落實《省科技廳關(guān)于印發(fā)湖北省科技計劃項目管理辦法的通知》（鄂科技規(guī)〔2017〕2號）文件精神，加快推進(jìn)十堰科技管理改革，優(yōu)化和完善各類科技計劃的管理。市科技局制定了《十堰市科技計劃項目管理改革方案》，現(xiàn)予印發(fā)，自發(fā)布之日起執(zhí)行。

　　十堰市科學(xué)技術(shù)局

　　2017年8月30日 

附件：

十堰市科技計劃項目管理改革方案

　　為深入貫徹落實市委市政府關(guān)于進(jìn)一步深化改革的總體要求，充分發(fā)揮科技計劃在科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)和規(guī)范科技計劃項目管理，制定本方案。

　　一、總體思路

　　聚焦全市科技創(chuàng)新重點任務(wù)和科技計劃管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，優(yōu)化科技計劃類別，規(guī)范管理流程，形成定位清晰、布局合理、重點突出的科技計劃項目類別和職責(zé)清晰、規(guī)范有序、公開透明、監(jiān)管有力的管理機(jī)制，提高項目管理的科學(xué)化水平。

　　突出工作重點。立足我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技創(chuàng)新實際，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為主攻方向，統(tǒng)籌銜接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈各環(huán)節(jié)，重點支持產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝研發(fā)及應(yīng)用示范、社會公益技術(shù)研究、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)等科技創(chuàng)新活動，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。

　　轉(zhuǎn)變工作職能。強(qiáng)化科技計劃項目管理改革，引入委托機(jī)構(gòu)參與項目管理，明確各責(zé)任主體職責(zé)，建立健全決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的管理機(jī)制。

　　強(qiáng)化過程監(jiān)管。加強(qiáng)項目實施全過程的信息公開和痕跡管理，實現(xiàn)科技計劃項目管理的立項公開化、流程規(guī)范化、手段信息化，自覺接受社會監(jiān)督。

　　二、項目類別

　　根據(jù)十堰區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)總體需求、科技管理部門職能調(diào)整和科技創(chuàng)新的自身規(guī)律，市本級科技計劃項目分為重大項目、重點項目、貸款貼息項目、一般項目、軟科學(xué)研究項目和引導(dǎo)性科研項目等六類。

　　（一）重大項目。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持對十堰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作用顯著的產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大科技成果轉(zhuǎn)化和重大產(chǎn)業(yè)化項目。項目選擇方式為現(xiàn)場答辯，項目支持方式為后補(bǔ)助。

　　（二）重點項目。以提升十堰市產(chǎn)業(yè)核心競爭力、增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力為方向，重點支持新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝研發(fā)、社會公益技術(shù)研究、產(chǎn)學(xué)研合作等方面的項目。項目選擇方式為專家評審，項目支持方式為后補(bǔ)助。

　　（三）貸款貼息項目。根據(jù)我市重點產(chǎn)業(yè)布局和財稅管理體制實際，重點支持企業(yè)在技術(shù)研發(fā)過程中向商業(yè)銀行貸款的城區(qū)科技型企業(yè)。項目選擇方式為專家評審，項目支持方式為后補(bǔ)助。

　　（四）一般項目。發(fā)揮財政資金對科技創(chuàng)新的引導(dǎo)激勵作用，重點支持民生科技項目、軍民融合科技項目、科技示范應(yīng)用項目、基礎(chǔ)研究項目、創(chuàng)新平臺建設(shè)項目等。項目選擇方式為擇優(yōu)選擇，項目支持方式為前資助或后補(bǔ)助。

　　(五)軟科學(xué)研究項目。重點支持圍繞“創(chuàng)新十堰”建設(shè)，運用軟科學(xué)基本理論和方法，開展戰(zhàn)略研究、政策研究、管理研究等，為科學(xué)決策提供支撐的項目。項目選擇方式為專家評審，項目支持方式為后補(bǔ)助。

　　（六）引導(dǎo)性科研項目。支持科研人員自選課題，自由探索的科技項目。要求有明確的研究方向和預(yù)期成果。政府立項，經(jīng)費自籌，限額申報。

　　三、資金安排

　　（一）資金來源

　　市科技計劃項目資金來源為市財政常規(guī)科技專項。

　　（二）資金分配

　　市科技計劃項目資金分配方式上突出競爭性。分配結(jié)構(gòu)上突出重點，即重大、重點科技項目經(jīng)費占總經(jīng)費的70%，工業(yè)領(lǐng)域科技項目占總經(jīng)費的70%，城區(qū)企業(yè)承擔(dān)的科技項目占總經(jīng)費的70%。

　　四、項目組織

　　市級科技計劃項目管理工作在市科技局領(lǐng)導(dǎo)下展開，牽頭部門為計財科，責(zé)任部門為各相關(guān)科室及委托機(jī)構(gòu)。

　　（一）組織立項

　　1.發(fā)布指南。各責(zé)任科室根據(jù)前述相關(guān)內(nèi)容和年度目標(biāo)任務(wù)，研究提出年度支持的重點、領(lǐng)域，計財科匯總審核，局長辦公會研究通過后，在市科技局政務(wù)網(wǎng)站上發(fā)布項目申報指南及申報通知。

　　2.項目受理。市科技情報研究所受理項目申報資料，在規(guī)定時間內(nèi)開展形式審查，未通過形式審查的項目不得進(jìn)入評審環(huán)節(jié)。已通過形式審查的項目，由市科技局相關(guān)科室根據(jù)需要進(jìn)行實地核查。

　　3.項目評審。委托市科技情報研究所根據(jù)《十堰市科技計劃項目評審規(guī)范》組織項目評審。評審結(jié)果作為項目立項的重要依據(jù)。

　　4. 集體決策。局長辦公會根據(jù)專家評審意見和實地核查結(jié)果，通過集體決策，確定擬立項項目。

　　5.政府審批。市科技局與市財政局就擬立項項目開展會商，取得一致意見后，按規(guī)定程序報市政府審批。

　　（二）公示和立項

　　對擬立項項目，按規(guī)定程序在市科技局政務(wù)網(wǎng)上進(jìn)行公示，公示期不少于5個工作日，以接受社會監(jiān)督和意見反饋。對公示期間有異議的項目，經(jīng)調(diào)查屬實并需調(diào)整的，提交局長辦公會審定。公示期滿無異議的項目，按程序下達(dá)計劃。

　　（三）檢查與監(jiān)督

　　1.日常檢查。各科室對本科室負(fù)責(zé)的立項項目，保持日常溝通，跟蹤項目進(jìn)展情況，對項目實施中出現(xiàn)的問題及時發(fā)現(xiàn)、及時處理。

　　2.中期檢查。市科技局會同市財政局對重大項目和重點項目進(jìn)行中期檢查。

　　3.隨機(jī)抽查。市科技局機(jī)關(guān)黨委、計財科隨機(jī)對各類項目進(jìn)行抽查督導(dǎo)。

　　（四）組織驗收

　　市科技局委托市生產(chǎn)力促進(jìn)中心依據(jù)《十堰市科技計劃項目驗收細(xì)則》，根據(jù)項目實施周期組織驗收。項目驗收可采取現(xiàn)場驗收、結(jié)題驗收和績效評價三種方式。重大項目組織現(xiàn)場驗收，重點項目、貸款貼息項目、軟科學(xué)研究項目實行結(jié)題驗收，一般項目、引導(dǎo)性科研項目要求提交績效評價報告。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市科技局成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)科技計劃項目管理改革的日常協(xié)調(diào)推進(jìn)和全程監(jiān)督管理工作。

　　（二）完善制度。項目過程管理參照《湖北省科技計劃項目管理辦法》執(zhí)行。結(jié)合本次市級科技計劃項目管理改革內(nèi)容，制定《十堰市科技計劃項目評審規(guī)范》、《十堰市科技計劃項目驗收細(xì)則》。

　　（三）科學(xué)管理。開展科技計劃項目立項公示，提高項目管理透明度；完善市級科技計劃項目申報系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)項目申報、評審、立項、計劃下達(dá)、中期檢查、結(jié)題驗收等環(huán)節(jié)全部網(wǎng)上運行，實現(xiàn)項目管理過程“可查詢、可追溯、可申訴”。

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)項目過程管理，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分開管理機(jī)制，引入委托機(jī)構(gòu)參與到項目過程管理。即委托市科技情報所開展項目受理和專家評審，委托市生產(chǎn)力促進(jìn)中心進(jìn)行項目驗收和績效評價。推動形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運行機(jī)制。