湖北省企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動實施方案

為貫徹落實科技部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動方案（2022—2023年）》（國科發(fā)區(qū)〔2022〕220號），加快提升我省企業(yè)技術創(chuàng)新能力，特制定以下實施方案。

一、工作目標

通過專項行動，引導支持各類企業(yè)將科技創(chuàng)新作為核心競爭力，強化精準施策，加大激勵力度，優(yōu)化創(chuàng)新服務，提振發(fā)展信心，爭取到“十四五”末，一批惠企創(chuàng)新政策落地見效，更多創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構建有率達到50％以上，研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入比重提升幅度高于全國平均水平，高新技術企業(yè)數(shù)量超過30000家、科技型中小企業(yè)數(shù)量超過40000家，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步增強，科技競爭實力不斷提升，各類企業(yè)依靠科技創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展成效顯著，有力服務武漢具有全國影響力的科創(chuàng)中心建設，為湖北加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)提供重要支撐。

二、主要措施

（一）推動企業(yè)享受惠企創(chuàng)新政策

1．全面落實各項稅收政策。加大研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)業(yè)孵化載體稅收優(yōu)惠、技術交易稅收優(yōu)惠、城鎮(zhèn)土地使用稅、政府采購首購訂購政策等落實力度，確保支持企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策“應享盡享”。

2．推進縣市加強政策配套。推動企業(yè)加大研發(fā)投入，市、縣出臺相應支持政策。加強企業(yè)創(chuàng)新政策落實的跟蹤問效，定期通報各市、縣落實惠企創(chuàng)新政策情況。

3．加強創(chuàng)新政策精準推送。常態(tài)化持續(xù)開展惠企政策宣講直播活動，組織政策制訂、執(zhí)行人員與企業(yè)“面對面”集中解讀、答疑，幫助企業(yè)用好、用足、用活創(chuàng)新政策。搭建面向企業(yè)的創(chuàng)新政策綜合服務平臺，完善信息化手段，利用省科技廳門戶網(wǎng)站、湖北科技微信公眾號、科惠網(wǎng)等平臺對各企業(yè)創(chuàng)新主體全面覆蓋、精準推送。

（二）推動企業(yè)參與科技創(chuàng)新決策

1．支持企業(yè)參與項目形成機制。強化從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實踐中凝練應用研究任務，健全需求導向和問題導向的科技計劃項目形成機制。對與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關的重點專項，提高指南編制及項目評審中企業(yè)專家的比例。

2．發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新咨詢作用。建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術創(chuàng)新對話、咨詢制度，定期組織企業(yè)家科技創(chuàng)新咨詢座談會，開展問計咨詢。

3．完善企業(yè)創(chuàng)新智庫網(wǎng)絡。積極向科技部推薦企業(yè)專家，在省級科技專家?guī)熘?/span>大幅增加企業(yè)專家數(shù)量。建立高校院所、企業(yè)聯(lián)合智庫網(wǎng)絡，參與研究制定科技創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準。

（三）支持企業(yè)加強創(chuàng)新平臺建設

1．支持企業(yè)建設技術創(chuàng)新平臺。支持科技領軍企業(yè)牽頭組建跨領域、大協(xié)作、高水平的創(chuàng)新基地。組織有條件的科技領軍企業(yè)、高新技術企業(yè)牽頭或參與技術創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構等平臺建設，推動建立一批領軍企業(yè)牽頭、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。新建一批由骨干科技人員持股的專業(yè)型研究所（公司）和以企業(yè)為主體的企校聯(lián)合創(chuàng)新中心。支持企業(yè)牽頭建設高水平創(chuàng)新平臺，對獲批國家技術創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的，一次性補助建設經(jīng)費不低于1000萬元。

2．支持企業(yè)建設基礎研究平臺。引導科技領軍企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)等與國家實驗室（國家實驗室基地）、全國重點實驗室和省重點實驗室、國家和省技術創(chuàng)新中心等建立聯(lián)合實驗室。經(jīng)核定的企業(yè)國家重點實驗室可享受進口科學研究、科技開發(fā)和教學用品的減免稅政策。對企業(yè)牽頭組建全國重點實驗室的，落實有關支持政策；對企業(yè)牽頭組建國家實驗室（國家實驗室基地）的，按照國家實驗室建設要求落實相關支持政策。

（四）推動企業(yè)加強技術創(chuàng)新

1．鼓勵企業(yè)投入基礎研究。對企業(yè)出資給非營利性科學技術研究開發(fā)機構、高等學校和政府性自然科學基金用于基礎研究的支出，在計算應納稅所得額時可按實際發(fā)生額在稅前扣除，并可按100％在稅前加計扣除。對非營利性科研機構、高等學校接收企業(yè)、個人和其他組織機構基礎研究資金收入，免征企業(yè)所得稅。

2．支持企業(yè)實施科技項目。支持企業(yè)承擔國家科技計劃項目。對企業(yè)獨立或牽頭承擔國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃項目的，統(tǒng)籌現(xiàn)有科技專項資金給予支持。優(yōu)化省自然科學基金企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金管理，支持企業(yè)與高校院所聯(lián)合申報省自然科學基金。征集企業(yè)關鍵核心技術難題，實施“揭榜掛帥”，提高企業(yè)出題的攻關榜單數(shù)和企業(yè)承擔的攻關項目數(shù)，企業(yè)牽頭或參與的省級技術創(chuàng)新計劃項目占比不低于70％。強化以創(chuàng)新聯(lián)合體方式組織實施省級重大項目。

3．支持建設重大示范應用場景。圍繞汽車制造、現(xiàn)代化工及能源、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工、“光芯屏端網(wǎng)”、大健康等重點行業(yè)，打造一批重大示范應用場景，由各行業(yè)的上云企業(yè)率先體驗，每年遴選十大優(yōu)秀案例，在全省范圍內(nèi)加快推廣。組織創(chuàng)新型城市，國家級、省級高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等發(fā)布一批應用場景清單，向企業(yè)提供更多場景合作機會。

4．鼓勵企業(yè)爭取國家科技進步獎勵。對企業(yè)作為第一完成單位，獲得國家自然科學獎、國家技術發(fā)明獎、國家科學技術進步獎的項目，按照國家獎勵標準，省財政按50％給予配套獎勵。

（五）推動企業(yè)集聚科技創(chuàng)新人才

1．支持企業(yè)招引高端科技人才。推動企業(yè)招引更多高水平科技人才，對企業(yè)新引進的全職兩院院士、國家級科技領軍人才，根據(jù)企業(yè)引進人才科研經(jīng)費標準，省、市財政按“一事一議”原則給予配套科研經(jīng)費支持。在省級科技人才專項中加強對企業(yè)科技領軍人才和重點領域創(chuàng)新團隊的支持。

2．組織科技人才服務企業(yè)一線。充分發(fā)揮人才第一資源作用，實施科技人才服務企業(yè)項目，推進高校、科研院所科技人才資源與企業(yè)創(chuàng)新資源充分融合，省、市兩級每年選派200名科研能力強、擁有創(chuàng)新成果的科技人才擔任“科技專員”，幫助企業(yè)開展技術攻關、培育創(chuàng)新人才隊伍、制定技術發(fā)展規(guī)劃，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

3．支持企業(yè)設立科研助理崗位。支持企業(yè)依托其承擔的省級以上科技計劃項目和參與建設的重大創(chuàng)新基地平臺，合理開發(fā)科研助理崗位，積極吸納高校畢業(yè)生參與企業(yè)科研工作。科研助理崗位開發(fā)情況作為區(qū)域內(nèi)高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)考核升級的重要依據(jù)之一。

（六）推動企業(yè)深化產(chǎn)學研合作

1．推動企業(yè)與高校院所合作研發(fā)。支持100家企業(yè)與高校、科研院所通過橫向合作開展“訂單式”“定制式”研發(fā)，共同開展重大科技攻關。對企業(yè)單項投入使用經(jīng)費達50萬元的橫向項目，在業(yè)績考核、職稱評聘中視同省級科技計劃項目。

2．推動創(chuàng)新平臺深度服務企業(yè)。深入實施科技型企業(yè)與湖北實驗室“互進雙促”專項行動，組織100名科創(chuàng)企業(yè)家走進實驗室促科技成果轉化、100名實驗室科學家走進科技型企業(yè)促關鍵技術攻關，實現(xiàn)1000家高新技術企業(yè)對接100家重點實驗室。推動國家和省技術創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構等科技創(chuàng)新平臺加大向企業(yè)開放力度，為企業(yè)提供技術驗證服務和按需定制的技術創(chuàng)新服務，將服務企業(yè)情況納入科技創(chuàng)新平臺績效評價。

3．加速企業(yè)科技成果轉化。編制《湖北省科技成果目錄》和《湖北省企業(yè)科技需求目錄》，建立科技成果項目庫和企業(yè)科技成果轉化對接活動，促進科技成果、承接企業(yè)、資本要素深度對接，推動年轉化1000項科技成果。對購買先進技術成果并在鄂轉化、產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，省、市財政按其技術合同成交并實際支付額給予10％補助、單個企業(yè)最高100萬元。

4．加強知識產(chǎn)權保護和運用。建立健全省級科技計劃項目知識產(chǎn)權管理制度，在立項和組織實施各環(huán)節(jié)加強重點項目科技成果的知識產(chǎn)權布局。支持企業(yè)牽頭構建和運營重點產(chǎn)業(yè)“專利池”，探索不同類型的專利開放許可模式。高標準建設推進國家級知識產(chǎn)權保護中心等平臺建設，建立健全跨地區(qū)跨部門行政保護協(xié)作機制，提高企業(yè)參與“一帶一路”倡議和國際競爭的能力和水平。

5．加快推廣應用科技創(chuàng)新券。加大科技創(chuàng)新券推廣使用力度，加快申領、使用、兌付，實施全流程電子化、網(wǎng)絡化管理。對科技型企業(yè)購買的大型科學儀器共享、檢驗檢測、研發(fā)服務等科技創(chuàng)新活動，按實際發(fā)生金額的30％予以補助，每年享受兌付額度上限為20萬元。推動各市州科技部門制訂出臺符合本地實際的科技創(chuàng)新券管理辦法和工作方案，落實專項經(jīng)費，自主確定創(chuàng)新券的支持范圍、申請補助比例等。

（七）構建科技企業(yè)梯次培育鏈條

1．加強科技型中小企業(yè)孵化。實施科技創(chuàng)業(yè)孵化“沃壤行動”，加大科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等孵化機構建設，構建科技型中小企業(yè)孵化鏈條。培育一批示范型孵化機構，加快專業(yè)型孵化機構布局，提升孵化機構專業(yè)化服務水平，將孵化科技型中小企業(yè)數(shù)量作為績效考核核心指標，省、市兩級共同對孵化科技企業(yè)成效明顯的孵化機構給予績效后補助。組織科技型中小企業(yè)“應評盡評”，促進全省科技型中小企業(yè)入庫數(shù)量穩(wěn)中有增，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)中有進。

2．加強高新技術企業(yè)培育。進一步完善高新技術企業(yè)“發(fā)現(xiàn)、服務、推出、認定”的培育鏈條。省財政根據(jù)高新技術企業(yè)認定和企業(yè)創(chuàng)新情況，對高新技術企業(yè)研發(fā)投入增量實行獎補。開展“企業(yè)創(chuàng)新服務”活動，指導企業(yè)做好研發(fā)費用輔助賬設置、自主知識產(chǎn)權挖掘與保護等工作。

3．加快科創(chuàng)新物種企業(yè)成長。通過舉辦“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”“新賽道專項賽”等方式，挖掘培育新物種企業(yè)。建立動態(tài)政策需求上報機制，對掌握根技術或硬科技、發(fā)展勢頭迅猛、影響力大的科創(chuàng)新物種企業(yè)采取“一企一策”方式給予支持。支持數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟企業(yè)加強硬科技創(chuàng)新。建設湖北科創(chuàng)新物種企業(yè)庫，每年培育“瞪羚”“獨角獸”等企業(yè)300家，優(yōu)先支持其申報各類科技計劃項目。

4．加強科技領軍企業(yè)引領。綜合運用項目支持、平臺建設、人才培養(yǎng)、研發(fā)獎補等方式加快培育科技領軍企業(yè)。引導有條件的科技領軍企業(yè)牽頭或參與重大科技項目攻關。對科技領軍企業(yè)牽頭且能夠形成重大標志性成果的，擇優(yōu)委托項目，實施省市聯(lián)動支持。組織科技領軍企業(yè)與高校、科研院所、職業(yè)院校等聯(lián)合設立產(chǎn)業(yè)學院、聯(lián)合培養(yǎng)工程碩士。

（八）推動科技金融支撐企業(yè)創(chuàng)新

1．深入實施企業(yè)創(chuàng)新積分制。發(fā)布“創(chuàng)新積分百強”企業(yè)榜單，形成企業(yè)梯度培育庫。開展企業(yè)“創(chuàng)新積分貸”試點，根據(jù)創(chuàng)新積分將企業(yè)分類評價，由金融機構在信貸利率、額度和期限等方面給予差異化支持。

2．深化科技金融服務企業(yè)。深入實施科技金融服務“滴灌行動”，常態(tài)化收集企業(yè)融資需求。推動1000家參與國家科技計劃項目企業(yè)、國家關鍵產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)及上下游關鍵配套企業(yè)、參與組建創(chuàng)新基地平臺企業(yè)，享受“科技創(chuàng)新再貸款”政策。引導科技融資擔保機構創(chuàng)造條件接入“鄂融通”平臺，拓展科技型企業(yè)數(shù)據(jù)庫，鼓勵開展股權質(zhì)押和知識產(chǎn)權質(zhì)押，不斷提升信用擔保占比。引導政府性融資擔保機構聚焦服務科技型中小微企業(yè)等主體，科技融資擔保業(yè)務單戶限額一般不超過1000萬元，特殊情況下不超過2000萬元。鼓勵在高新區(qū)設立科技支行，適當下放審批額度、風險溢價等授信審批權限。設立專業(yè)科技保險公司，為科創(chuàng)企業(yè)提供保障。

3．強化企業(yè)創(chuàng)新風險投資。發(fā)揮國資產(chǎn)業(yè)基金、政府引導基金作用，吸引社會資本形成加大對初創(chuàng)企業(yè)的天使投資、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資。常態(tài)化組織各類天使投資、風險投資基金與企業(yè)對接，落實創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，支持創(chuàng)投企業(yè)投早、投小、投硬科技。

（九）推動企業(yè)加強開放合作創(chuàng)新

1．加強企業(yè)區(qū)域性技術創(chuàng)新合作。積極推動企業(yè)參與國家“一帶一路”倡議實現(xiàn)更深層次的國際交流合作。支持企業(yè)與跨國公司、國內(nèi)外科研機構和高等院校合作建立各類技術開發(fā)中心。支持有條件的企業(yè)牽頭成立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領域的國際性社會組織，參與制定國際標準。支持企業(yè)通過技術貿(mào)易與國外企業(yè)建立“動態(tài)聯(lián)盟”等方式，開展國際技術創(chuàng)新合作。引導有條件的企業(yè)建立海外研發(fā)機構、創(chuàng)新孵化中心、離岸創(chuàng)新中心等。

2．支持建設外資研發(fā)機構。重點選擇若干領域加強和國際著名創(chuàng)新機構的合作，積極引進跨國公司來我省創(chuàng)辦研究機構或創(chuàng)新中心。支持企業(yè)申報國家外國專家項目和國家引才引智示范基地。

三、保障措施

1．加強組織領導。省科技廳、省財政廳會同省直有關部門、市州、縣市區(qū)政府積極落實相關任務，形成加快提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力的工作合力。各市州、縣市區(qū)科技、財政等部門積極組織配合落實，推動各項舉措全面落地見效。

2．強化創(chuàng)新投入。建立省、市、縣三級聯(lián)動財政科技投入穩(wěn)定增長機制，確保對企業(yè)的科技投入穩(wěn)步增長。對新出臺的政策和新增加的項目，牽頭部門應按規(guī)定進行績效評估，加強資金監(jiān)管，提高資金使用績效。國家和省級高新區(qū)、農(nóng)高區(qū)等載體要為區(qū)域內(nèi)企業(yè)技術創(chuàng)新提供資金支持，加強政策引導和服務保障，企業(yè)技術創(chuàng)新支持情況將納入評估考核內(nèi)容。

3．加強宣傳引導。各市州、縣市區(qū)科技、財政部門要加強本行動方案及相關企業(yè)創(chuàng)新政策的宣傳解讀。支持各類新聞媒體開設宣傳企業(yè)技術創(chuàng)新的專欄和專題節(jié)目，總結推廣一批企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升的典型經(jīng)驗和案例。加大正面宣傳和輿論引導力度，提振企業(yè)發(fā)展信心，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好社會氛圍。