為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于加快推進科技強省建設(shè)的意見》（鄂發(fā)〔2021〕20號）和《省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費管理若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2022〕7號）等有關(guān)科研項目、經(jīng)費管理的改革精神，進一步深化“放管服”改革，減輕科研人員負擔，現(xiàn)就部分省級科技計劃項目試行經(jīng)費使用“包干制”管理的有關(guān)事項通知如下。

一、實施原則

“包干制”管理以“基于信任、尊重規(guī)律、激勵導向、減負放權(quán)”為基本原則，賦予我省科研單位和科研負責人更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，充分釋放創(chuàng)新活力，激勵科研人員潛心研究、攻堅克難。

二、試點范圍

自2022年起，“包干制”管理適用于湖北省科技計劃體系中的自然科學基金項目、科技人才類項目、軟科學研究項目和依托湖北實驗室開展的省級科研項目。

三、實施內(nèi)容

（一）實行項目負責人承諾制

項目負責人需簽署承諾書，承諾尊重科研規(guī)律，弘揚科學家精神，遵守科研倫理道德和作風學風誠信要求，認真開展科學研究工作；承諾項目經(jīng)費全部用于與該項目研究工作相關(guān)的支出，不得截留、挪用、侵占，不得用于與科學研究無關(guān)的支出。

（二）項目經(jīng)費管理

1．實施“包干制”管理的項目只規(guī)定科研項目經(jīng)費總預算，不再區(qū)分直接費用和間接費用，提交申報書時無需編制項目預算，經(jīng)費使用范圍限于設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費以及其他合理支出。項目承擔單位須處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關(guān)系，績效支出安排與科研人員在課題工作中的實際貢獻掛鉤，并按照工資制度進行管理。項目資金應當納入項目承擔單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算；項目完成前，實行專款專用。

2．項目實施過程中，在總預算不變的前提下，科研項目經(jīng)費支出不設(shè)科目比例限制，項目承擔單位可根據(jù)科研實際需要自主決定各科目的經(jīng)費支出。項目過程管理以單位自我管理為主，原則上不進行過程檢查，技術(shù)路線、研究方案和經(jīng)費使用調(diào)整審批權(quán)限下放給項目承擔單位。

3．項目驗收時，項目完成情況按照湖北省科技計劃項目驗收相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，項目經(jīng)費根據(jù)實際使用情況出具決算報告。決算報告需經(jīng)項目承擔單位財務(wù)、科研管理部門審核后在單位內(nèi)部公示，接受監(jiān)督。

4．項目實施期間，年度剩余經(jīng)費可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目完成并通過驗收后，結(jié)余經(jīng)費留歸項目承擔單位使用。結(jié)余經(jīng)費由項目承擔單位統(tǒng)籌安排，用于科研活動的直接支出，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求。

（三）實行負面清單管理

實施“包干制”管理的項目經(jīng)費不得用于以下方面：

1．基本建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等支出；

2．支付各種罰款、捐款、贊助、對外投資、償還債務(wù)等支出；

3．行政事業(yè)單位編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費；

4．與該項目研究工作無關(guān)的各類支出；

5．國家和省級規(guī)定禁止列支的其他支出。

（四）監(jiān)督管理

1．項目承擔單位是項目管理的責任主體，應當制定項目經(jīng)費包干制管理規(guī)定，管理規(guī)定應當包括經(jīng)費使用范圍和標準、各方責任、違規(guī)懲戒措施等內(nèi)容，加強對項目經(jīng)費的管理和監(jiān)督，并報省科技廳備案。對項目承擔單位和科研人員在科研經(jīng)費管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴重失信行為實行追責和懲戒。項目負責人是項目管理的直接責任人，應對經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性和真實性承擔法律責任，自覺接受有關(guān)部門和單位的監(jiān)督和檢查。

2．對于不按規(guī)定管理和使用項目經(jīng)費，存在截留、挪用、侵占項目經(jīng)費等違規(guī)違法行為的單位和人員，將按照相關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。省科技廳按照項目任務(wù)書的約定內(nèi)容，在項目實施期末進行一次性綜合績效評價（驗收），不分別開展單獨的財務(wù)驗收和技術(shù)驗收。

科研項目經(jīng)費“包干制”管理自本通知發(fā)布之日起實施，有效期兩年。

省科技廳　　省財政廳

2022年7月28日