為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，通過加快推進科技創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展賦能，結合我市實際，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆五中全會精神，堅持黨對科技工作的全面領導，以建設國家創(chuàng)新型城市和省級區(qū)域創(chuàng)新應用中心為引領，以深化科技體制機制改革為動力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化全域創(chuàng)新體系布局，大力推動創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新環(huán)境建設，加快建設科技強市，為“轉型趕超、加快復興、繪就新畫卷”提供強支撐、增強新動能。

（二）主要目標。到2021年，荊州市進入全國城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名前100名。到2025年，全市科技創(chuàng)新綜合實力進一步提升，建設創(chuàng)新型城市和科技強市邁上新臺階。創(chuàng)新體系進一步完善，建成國家創(chuàng)新型城市，建成省級區(qū)域創(chuàng)新應用中心，全域創(chuàng)新格局初步形成。政府科技研發(fā)投入每年遞增10％，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP的比重達到2.5％以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量3.4件以上，高新技術企業(yè)總數(shù)超過750家，力爭規(guī)上高新技術產(chǎn)業(yè)增加值達到700億元，年均增速保持在10％以上。創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化，創(chuàng)新治理能力明顯提升，政策法規(guī)體系更加健全，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系更加完善。

二、重點任務

（一）聚力打造省級區(qū)域創(chuàng)新應用中心

1．打造一條科創(chuàng)大走廊。根據(jù)整體統(tǒng)籌、集聚帶動、協(xié)同聯(lián)動的原則，結合荊州實際，打造以長江大學為核心，向東延伸至荊州開發(fā)區(qū)，向西延伸至荊州高新區(qū)，輻射全市的荊州科技創(chuàng)新大走廊。整合在荊大專院校、民辦高校、中等職業(yè)技術學校和科研院所資源，營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，推進科教資源深度融合，推動荊州產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、長江大學，各縣市區(qū)人民政府，荊州開發(fā)區(qū)、荊州高新區(qū)管委會）

2．推進市縣協(xié)同創(chuàng)新。積極培育更多創(chuàng)新型縣（市、區(qū)），全面提升縣域科技創(chuàng)新綜合水平。推動各縣（市、區(qū)）因地制宜探索各具特色的創(chuàng)新驅動發(fā)展路徑，全面推動工業(yè)智能化、信息化。加快促進高新園區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)提檔升級，全面實施工業(yè)化和信息化改造，加快推進石首省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設，支持洪湖市、公安縣、江陵縣創(chuàng)建省級高新區(qū)。實施科技支撐鄉(xiāng)村振興行動，實現(xiàn)省級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）、湖北省鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新示范基地全覆蓋。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)人民政府，荊州開發(fā)區(qū)、荊州高新區(qū)管委會）

（二）加快建設科技創(chuàng)新平臺

3．推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推動產(chǎn)業(yè)技術研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、專業(yè)性研究所（公司）、企校聯(lián)合創(chuàng)新中心等4類新型研發(fā)機構建設。加快建設湖北省水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)技術研究院、湖北省油田化學產(chǎn)業(yè)技術研究院、湖北省荊楚特色食品產(chǎn)業(yè)技術研究院，新建汽車零部件產(chǎn)業(yè)技術研究院和湖北省水稻產(chǎn)業(yè)技術研究院等。支持多元社會力量建設一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。支持荊州區(qū)智慧制造產(chǎn)業(yè)園建設。推動大中專院校、大中型企業(yè)搭建一批高水平專業(yè)化孵化器、眾創(chuàng)空間，支持金茂華中表面處理循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家級孵化器。實行以獎代補，支持法雷奧熱管、美的白色家電等開展科技創(chuàng)新平臺建設。對新建的國家級、省級企校聯(lián)合創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學研究中心、重點實驗室等研發(fā)機構，由受益財政分別一次性獎勵100萬元、30萬元；對新建的省級產(chǎn)業(yè)技術研究院獎勵50萬元，建設運行資金按《湖北省產(chǎn)業(yè)技術研究院發(fā)展指南》配套；對獲批國家級、省級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、成果轉化中試研究基地的平臺分別獎勵50萬元、20萬元。若同一研發(fā)機構晉級，此項獎勵按照補差的原則兌現(xiàn)。對國家、省級立項的科研專項，由受益財政按20％經(jīng)費給予獎補。出臺引進研發(fā)機構的優(yōu)惠政策。到2025年，建成國家級、省級眾創(chuàng)空間、孵化器、人才超市、人才培養(yǎng)基地、畢業(yè)生實習基地等孵化機構超過80家和新型研發(fā)機構100家。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信局、市財政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市招商中心，各縣市區(qū)人民政府，荊州開發(fā)區(qū)、荊州高新區(qū)管委會）

4．推進科技中介服務平臺建設。研究出臺加快促進荊州市科技中介服務機構發(fā)展的相關政策，聚焦提升科技咨詢、知識產(chǎn)權、技術轉移、風投基金、高企培育、創(chuàng)業(yè)孵化和孵化器專業(yè)運營的服務能力和水平，采取健全市場機制、強化基礎支撐、加大財政支持力度和加強人才培養(yǎng)等多種手段，進一步壯大我市科技中介服務機構隊伍，提升服務能力。支持湖北技術交易所荊州分所提高科技中介服務水平。持續(xù)加大與武漢東湖高新區(qū)等市外先進地區(qū)的對接力度，著力引進一批成果轉化、專業(yè)孵化器運營、科技金融、知識產(chǎn)權等專業(yè)中介服務機構。支持荊州開發(fā)區(qū)“科創(chuàng)中心”建設金融、技術、人才、成果、創(chuàng)意等現(xiàn)代科技中介服務平臺。到2025年，力爭搭建科技中介服務平臺5個。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市財政局、市市場監(jiān)管局、市地方金融局，各縣市區(qū)人民政府，荊州開發(fā)區(qū)、荊州高新區(qū)管委會）

5．推進科技資源共享平臺建設。整合荊州市現(xiàn)有大中型企業(yè)、高校、科研院所的大型科學儀器設備、科學數(shù)據(jù)、自然科技資源、科技文獻等各類科技資源，建立荊州市科技資源開放共享服務平臺。鼓勵科技資源單位利用共享平臺面向用戶依法提供服務。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發(fā)改委、市教育局、在荊高校院所）

6．推進大學城建設，促進大學校區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市社區(qū)“三區(qū)融合”。促進技術、資金、應用、市場對接，拓展提升全市科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺專業(yè)化、集成化、市場化服務能力。建立健全長江大學等高校院所“校地產(chǎn)教研”融合機制，推進長江大學“一室、兩油、三水、四盟”建設（“一室”即服務荊州工作辦公室，“兩油”即石油和菜油創(chuàng)新平臺，“三水”即水稻、水產(chǎn)、水治理產(chǎn)業(yè)示范，“四盟”即技術攻關聯(lián)盟、產(chǎn)教融合聯(lián)盟、產(chǎn)研融合聯(lián)盟和科教融合聯(lián)盟）。支持長江大學與中石化四機石油機械有限公司共建校企合作創(chuàng)新實驗室。大力推進石油科技城建設。積極引進市外高校在荊辦學。（牽頭單位：市教育局；責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、長江大學，各縣市區(qū)人民政府，荊州開發(fā)區(qū)、荊州高新區(qū)管委會）

（三）培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體

7．大力培育科技型中小企業(yè)。加大對“獨角獸”“隱形冠軍”“專精特新”中小企業(yè)的培育和支持力度，完善科技型中小企業(yè)評估機制，提高科技型中小企業(yè)評價入庫數(shù)量，從技術創(chuàng)新、市場開拓、標準建設、品牌創(chuàng)建、企業(yè)管理等方面完善扶持政策。對首次納入全國科技型中小企業(yè)信息庫的科技型中小企業(yè)，由受益財政一次性獎勵1萬元。加快發(fā)展智能制造、新材料、新能源、光電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)，支持科技型中小企業(yè)加大研發(fā)和技改力度，拓展國內(nèi)外市場，爭創(chuàng)馳名商標。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市政務數(shù)據(jù)局）

8．加快培育高新技術企業(yè)。建立高新技術企業(yè)培育庫，開展精準服務，支持其開展新產(chǎn)品、新技術、新工藝等研發(fā)創(chuàng)新，助力其成長為高新技術企業(yè)。加大高新技術企業(yè)引進力度，重點引進一批具有戰(zhàn)略領先地位的龍頭高新技術企業(yè)。認真落實高新技術企業(yè)獎勵政策，引導高新技術企業(yè)承接各類市級科技計劃，加強技術研發(fā)和創(chuàng)造發(fā)明。對首次認定的高新技術企業(yè)，由受益財政給予20萬元補貼。對重新認定的高新技術企業(yè)，由受益財政給予10萬元補貼。在全市遴選100家成長性較好的高新技術企業(yè)作為培育對象，以提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力為主要著力點，增強以科技創(chuàng)新為核心的企業(yè)競爭力。對培育期內(nèi)技術創(chuàng)新能力、主營收入規(guī)模提升較快的企業(yè)給予激勵獎勵。到2025年，逐步建成1000家左右規(guī)模的高新技術后備企業(yè)庫。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市稅務局，各縣市區(qū)人民政府，荊州開發(fā)區(qū)、荊州高新區(qū)管委會）

9．提升關鍵核心技術攻關能力。發(fā)揮好市場配置技術創(chuàng)新資源的決定性作用、企業(yè)技術創(chuàng)新的主體作用和財政資金的杠桿作用，圍繞“光芯屏端網(wǎng)”、生物醫(yī)藥、智能制造等高端領域，組織實施揭榜制項目，市財政每年單列資金用于支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構協(xié)調(diào)創(chuàng)新，突破“巖屑數(shù)字化與巖性識別技術研究與實現(xiàn)”、“大尺寸三維異形復合材料構建的縫合單面機械手系統(tǒng)研發(fā)”、“維生素K3合成工藝研究”等一批制約產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵核心技術。加快建設長江大學“油氣鉆采工程”和“澇漬災害與濕地農(nóng)業(yè)”省級重點實驗室等平臺。支持菲利華熱力聯(lián)合試驗室建設省級實驗室。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、長江大學，各縣市區(qū)人民政府，荊州開發(fā)區(qū)、荊州高新區(qū)管委會）

10．提升創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，部署創(chuàng)新鏈、人才鏈和資金鏈，編制重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，推進產(chǎn)城融合、創(chuàng)新發(fā)展。圍繞“6＋1”產(chǎn)業(yè)集群（智能家電及裝備制造、能源及醫(yī)藥化工、造紙包裝及新型建材、食品加工、紡織服裝、電子信息、文化旅游），謀劃建設12條重點產(chǎn)業(yè)鏈（智能家電、汽車零部件、石化裝備及油田開采科技、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代煤化工、精細化工、現(xiàn)代造紙、綠色家居及新材料、食品加工、電子信息、紡織服裝、文化旅游）。全面推進工業(yè)現(xiàn)代化技術改造。充分利用湖北省水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)技術研究院、湖北省荊楚特色食品產(chǎn)業(yè)技術研究院、市農(nóng)科院、長江大學農(nóng)學院等研發(fā)平臺，加大對油菜、優(yōu)質(zhì)水稻、淡水產(chǎn)品、生豬等農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增產(chǎn)、動植物選育、基因工程的研究支持力度，加強其在荊州本地的技術轉化和推廣。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、長江大學，各縣市區(qū)人民政府，荊州開發(fā)區(qū)、紀南文旅區(qū)、荊州高新區(qū)管委會）

11．加快科技成果轉化。積極開展“聯(lián)百校、轉千果”科惠行動、科技成果“高校行、市州行”等推介對接活動，促進科研成果供需對接。鼓勵園區(qū)、企業(yè)、新型研發(fā)機構等搭建成果轉化中試研究基地。實施跨體制轉移轉化，推動成果轉化服務機構進入高校，為科研人員、科研項目量身定制服務。實施跨區(qū)域轉移轉化，開展系列成果對接活動。對成果購買方按照實際支付技術交易費用的10％給予后補助，單個項目或企業(yè)最高補助金額不超過20萬元。到2025年，建成省級技術轉移示范機構3家、省級成果轉化中試研究基地5家。（牽頭單位：市科技局；責任單位：各縣市區(qū)人民政府，荊州開發(fā)區(qū)、荊州高新區(qū)管委會，各在荊高校院所）

（四）創(chuàng)新人才支撐

12．優(yōu)化高層次人才引進機制。支持長江大學人才引進工作，深化與長江大學等在荊高校合作。持續(xù)開展招碩引博計劃和企業(yè)引才工作。加強市級人才工程與重大科技計劃、各級人才計劃銜接協(xié)調(diào)，推進人才梯度建設。積極爭取離岸創(chuàng)新基地，實行更加便利的境外人才引進和出入境管理制度，暢通海外科學家、高端創(chuàng)新人才來荊工作通道。圍繞智能裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料與新能源、紡織服裝、輕工建材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民生科技等重點領域和重大創(chuàng)新平臺建設需要，引進培育一批國內(nèi)一流科技領軍人才。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市委外辦、市科技局）

13．強化人才服務保障。精心選派“科技副總”服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，組織“科技特派員”助力鄉(xiāng)村振興。推進科研人員雙向流動，科研人員兼職創(chuàng)新或在職創(chuàng)辦企業(yè)期間，可以實行相對靈活、彈性的工作時制；離崗創(chuàng)業(yè)期最長可達6年。鼓勵科研單位設置創(chuàng)新崗位，加大科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。將企業(yè)引才政策與事業(yè)單位引才政策并軌，為企業(yè)引進一批高學歷、高技能人才，推動企業(yè)人才隊伍蓬勃發(fā)展。加大在荊大中專院校畢業(yè)生“留荊率”考核力度，激勵引導更多高校畢業(yè)生留荊入企、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實黨委聯(lián)系服務企業(yè)人才制度，扎實開展交流聯(lián)誼、走訪慰問、休假療養(yǎng)、健康體檢等活動，加強同企業(yè)人才全方位聯(lián)系交流。建立荊州市“高精尖缺”科技人才動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，在國內(nèi)外引進一批急需的科技領軍人才。依托荊州開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心國家級孵化器平臺優(yōu)勢，高標準建設荊州“人才之家”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務綜合體。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市人社局、市財政局、市科協(xié)，荊州開發(fā)區(qū)管委會）

（五）深入推進體制機制創(chuàng)新

14．構建全社會研發(fā)投入增長機制。發(fā)揮政府資金引導作用，保障政府科技研發(fā)投入每年遞增10％。完善加大全社會研發(fā)投入的支持政策，鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校開展“產(chǎn)學研用”一體的緊密合作。以項目帶動企業(yè)加大研發(fā)投入，優(yōu)先支持研發(fā)投入較高的申報主體。落實國家、省鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入的優(yōu)惠政策，完善企業(yè)研發(fā)費用計核辦法，優(yōu)化企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策的辦理流程。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市稅務局）

15．深化科技領域“放管服”改革。大力弘揚“店小二”精神，堅持“有呼必應、無事不擾”，提高“一網(wǎng)通辦”、“一事聯(lián)辦”覆蓋面和時效性，優(yōu)化高新技術企業(yè)認定服務，常態(tài)化組織科技政策解讀、宣傳和培訓，提升科技創(chuàng)新服務效能。加快搭建檢驗檢測、科技咨詢、知識產(chǎn)權服務等科技服務業(yè)，為科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新提供便利和服務。（牽頭單位：市政務數(shù)據(jù)局；責任單位：市科技局、市市場監(jiān)管局）

16．完善金融支持創(chuàng)新體系。鼓勵商業(yè)銀行設立科技支行等科技金融專營機構，開展信用貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、股權質(zhì)押貸款等融資業(yè)務。對有地方稅收入庫的科技型小微企業(yè)當年凈增貸款部分，按照不超過同期貸款基礎利率的50％給予貼息支持。設立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金，以財政資金為基礎，引導社會資金和金融資本逐步壯大對科技創(chuàng)新領域的投資。建立科技部門、企業(yè)主管部門和銀行機構的信息溝通機制，完善科技型企業(yè)上市后備資源庫。（牽頭單位：市地方金融局、人行荊州市中心支行；責任單位：市科技局、市財政局、市市場監(jiān)管局、荊州銀保監(jiān)分局、市產(chǎn)業(yè)基金公司）

17．完善知識產(chǎn)權保護和服務體系。加強知識產(chǎn)權司法保護，推進知識產(chǎn)權民事、行政、刑事“三合一”審判機制，深入開展知識產(chǎn)權保護專項執(zhí)法行動，加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法保護。加大對高價值知識產(chǎn)權的支持力度，引導一批具有高價值和知識產(chǎn)權的企業(yè)做大做強。完善知識產(chǎn)權維權援助工作機制。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市法院、市司法局、市公安局）

三、堅持黨對科技工作的全面領導

18．強化組織領導。成立市委、市政府主要領導任雙組長的荊州市推進科技創(chuàng)新領導小組，研究科技創(chuàng)新領域重大決策部署。領導小組下設辦公室，辦公室設在市科技局，承擔領導小組日常工作。市、縣兩級政府每半年至少聽取1次科技創(chuàng)新工作匯報，研究科技創(chuàng)新領域的重大問題，分管領導每季度研究一次科技創(chuàng)新工作。完善部門間政策溝通、協(xié)同推進機制，完善與長江大學等在荊院校間溝通協(xié)調(diào)機制。（牽頭單位：市科技局；責任單位：領導小組各成員單位，各縣市區(qū)人民政府，荊州開發(fā)區(qū)、荊州高新區(qū)管委會，各在荊高校院所）

19．完善考核檢查機制。強化科技強市建設“硬考核”，提高科技創(chuàng)新發(fā)展指標在全市黨政領導班子考核和高質(zhì)量發(fā)展評價考核指標的權重，定期通報各縣（市、區(qū)）科創(chuàng)考評情況。設立科技創(chuàng)新貢獻獎。營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，弘揚科學精神和科學家精神，營造尊重科學、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會氛圍。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市科技局，各縣市區(qū)人民政府，荊州開發(fā)區(qū)、荊州高新區(qū)管委會）

四、其他事項

本意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。原有文件中與本意見不一致的，以本意見為準。

2021年4月23日