為規范南水北調對口協作項目管理，提高資金使用效益，省發展改革委、省財政廳聯合制定了《湖北省南水北調對口協作項目和資金管理辦法》，現予印發。自發布之日起施行。

　　附件：湖北省南水北調對口協作項目和資金管理辦法

　　    湖北省發展和改革委員會       湖北省財政廳

　　                              2018年6月25日                

　　附件

　　湖北省南水北調對口協作項目和資金管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為規范南水北調對口協作項目管理，提高資金使用效益，根據《中央預算內直接投資項目管理辦法》（國家發展改革委令2014年第7號）、《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發展改革委令2016年第45號）、《基本建設財務規則》（財政部令2016年第81號）等相關規定的要求，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所指的對口協作項目（以下簡稱“項目”）是指列入湖北省南水北調對口協作年度投資計劃并使用北京市南水北調對口協作資金的項目，主要包括：水質保護、精準脫貧、民生改善、產業轉型升級、兩地交流、人才培訓、重要課題研究和經批準的其他對口協作類項目。

　　第三條  本辦法所指的對口協作資金是指北京市為落實國家南水北調對口協作工作任務而設立的專項資金，其使用范圍是列入國家發展改革委、南水北調辦《丹江口庫區及上游地區對口協作工作方案》（發改地區〔2013〕544號）的十堰市所屬9個對口協作縣（市、區）及神農架林區。

　　第四條  各級發展改革部門的主要職責：

　　（一）省發展改革委：

　　1.會同北京市主管部門研究年度投資計劃總體思路，提出年度投資計劃安排原則和范圍，組織十堰市及神農架林區發展改革委申報年度投資計劃。

　　2.會同省財政廳等相關部門負責年度投資計劃的實施監管工作。開展定期調度和不定期檢查，督促十堰市及神農架林區發展改革委有序推進投資計劃實施和項目建設。對發現的違規行為，督促十堰市及神農架林區發展改革委予以整改。

　　（二）十堰市及神農架林區發展改革委：

　　1.組織本地區項目申報，合理篩選項目，按照權限審批項目；編報年度投資計劃和資金申請報告，并對評審結果和上報材料的真實性、合規性負責。

　　2.負責年度投資計劃的實施管理工作，督促相關縣（市、區）按照計劃要求推進項目實施，并按要求定期開展項目調度，核實調度信息。

　　3.按照責任到人的原則，對每個項目明確日常監管責任單位、責任人和縣（市、區）發展改革部門（以下簡稱“縣級發展改革部門”）聯系人，按季度向省發展改革委和北京市主管部門報送項目實施進展情況。組織開展年度檢查，委托第三方機構開展審計，負責項目實施過程中出現問題的整改落實。

　　（三）縣級發展改革部門：

　　1.按照權限審批項目，對年度投資計劃申報、項目實施、資金使用、信息報送、竣工驗收等履行日常監管直接職責，確保報送材料和信息真實，項目實施符合相關規定和要求。

　　2.督促日常監管責任單位及時掌握項目建設情況，做到開工、建設和竣工到現場，并將項目實施情況和問題及時主動向上級主管部門報告。

　　3.督促項目法人履行投資計劃申報、項目建設和管理的第一責任人職責，并對項目實施和投資計劃執行及項目竣工驗收全面負責。

　　第五條  各級財政部門的主要職責：

　　（一） 省財政廳：

　　1.根據省發展改革委下達的年度投資計劃，及時撥付對口協作資金。

　　2.會同省發展改革委加強協作資金監管。對發現的資金使用方面的違規行為，督促十堰市及所屬縣（市、區）、神農架林區財政部門予以整改。

　　（二）十堰市及所屬縣（市、區）、神農架林區財政部門：

　　1.根據省財政廳下達的對口協作資金文件，及時將對口協作資金通知到項目單位。按照相關規定，對項目實行程序性、合規性審核，確認無誤后及時撥付資金。

　　2.會同同級發展改革部門加強項目資金監管，采取事前、事中、事后相結合，日常監督與專項監督相結合的方式，對項目財務行為實施全過程監督管理。

　　第六條   建設類項目應根據《國務院辦公廳關于推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的意見》要求，公開相關信息。

　　第二章  項目資金的申報和下達

　　第七條  北京市每年下達湖北省2.5億元的對口協作資金，由北京市主管部門撥付至湖北省財政廳財政專戶，十堰市和神農架林區額度分別為2.25億元和0.25億元。

　　第八條  建立省南水北調對口協作儲備項目庫，實行動態管理。每年11月底之前，十堰市及神農架林區發展改革委按照“突出重點、相對集中、示范引導”的原則，組織各縣級發展改革部門編制下年度投資計劃建議方案，列入建議方案的項目應從儲備項目庫中選取。

　　第九條  對列入下年度投資計劃建議方案的建設類項目實行審批制，其中：使用對口協作資金超過500萬元以上（含500萬元）的項目，由十堰市或神農架林區發展改革委審批；對使用對口協作資金500萬元以下的項目，由所在地縣級發展改革部門審批。非建設類項目由項目主管部門或牽頭部門經與北京市有關部門協商后，編制項目實施方案報十堰市或神農架林區發展改革委審批。

　　第十條  十堰市、神農架林區發展改革委對各縣（市、區）申報的下年度投資計劃建議方案完成審核后向省發展改革委報送資金申請報告和綜合信用承諾書。

　　資金申請報告內容包括：

　　1.項目單位的基本情況；

　　2.項目的基本情況，包括建設內容、總投資及資金來源、建設條件落實情況等；

　　3.申請資金的主要理由和政策依據；

　　4.可行性研究報告或者初步設計的批復文件以及其他省發展改革委要求提供的材料。

　　綜合信用承諾書內容包括：承諾申報材料真實，按照投資計劃推進項目建設，及時準確上報進度數據和信息等。

　　第十一條  北京市將年度項目投資計劃抄送我省后，省發展改革委在20個工作日內向十堰市、神農架林區及各相關縣級發展改革部門下達年度投資計劃并抄送省財政廳。省財政廳根據省發展改革委下達的年度投資計劃，在10個工作日內將對口協作資金撥付至十堰市及各縣（市、區）、神農架林區財政專戶。

　　第十二條  北京市有關方面牽頭實施的合作類項目，省財政廳按照省發展改革委下達的年度計劃，將資金撥付到十堰市、神農架林區財政專戶，由十堰市、神農架林區財政部門將資金撥付到與北京合作的單位。

　　第十三條  為充分發揮對口協作的資金放大效益，每年從下達十堰市的對口協作資金中安排3000萬元專項資金，分別設立湖北十堰市對口協作產業投資引導基金（2000萬元）和對口協作產業扶持資金（1000萬元）。對口協作產業投資引導基金由十堰市負責組織實施管理，基金本金和投資收益由十堰市對口協作縣（市、區）共享；對口協作產業扶持資金由十堰市按年度組織相關地區申報，經北京市主管部門、省發展改革委審核并公示無異議后將補助資金撥付至項目單位，補助資金必須用于項目建設，專款專用。

　　第十四條  對口協作資金所產生的利息收入轉增對口協作資金本金，用于對口協作項目建設。

　　第十五條  當年未使用完的項目資金，結轉下年度繼續使用。結余資金可調劑用于《丹江口庫區及上游地區對口協作工作方案》中的其他協作項目，項目所在市縣、林區發展改革、財政部門應將結余資金調劑情況報省發展改革委、省財政廳備案。

　　第三章  項目和資金的事中事后監管

　　第十六條  當年度投資計劃下達后，十堰市及神農架林區發展改革委對上年度存在投資結余、未按時開工、建設規模或內容變更的項目要對其原因進行調查，報省發展改革委備案。對于擬調入投資計劃的新開工項目，應履行相關程序，并確保項目已開工建設。

　　第十七條  項目單位要嚴格按照投資計劃下達的建設內容組織實施，不得擅自調整。確需調整的，要按原審批程序重新審批并報省發展改革委備案。

　　第十八條  建設類項目嚴格執行《基本建設財務規則》及相關配套文件，非建設類項目嚴格按照批準的項目實施方案和相關財務管理規定執行。對口協作資金專款專用，只能用于年度計劃確定的項目。任何單位和個人不得拆借、擠占、截留和挪用。

　　第十九條  項目管理執行項目法人責任制、招標投標制、合同制和監理制。各級發展改革部門應采取委托第三方機構審計、督促自查、實地調研、聯合有關部門不定期檢查等多種方式，切實加強監管。項目單位要主動配合相關部門的工作，如實提供項目相關文件資料和情況。十堰市及神農架林區發展改革委對于上年度的投資計劃完成情況應委托有資質的第三方機構進行審計，對當年度投資計劃項目至少開展一次現場檢查，對發現的問題要逐項督促整改，重大問題要及時報告省發展改革委和北京市主管部門。

　　第二十條  項目單位和項目管理單位有下列行為之一的，發展改革部門會同財政部門責令項目單位限期整改，逾期不改的，發展改革部門暫停項目建設或者暫停投資安排,財政部門核減、停止撥付或收回協作資金：

　　（一）違反承諾，提供虛假情況騙取項目審批和對口協作資金的；

　　（二）轉移、侵占或挪用對口協作資金的；

　　（三）未經批準擅自調整建設標準或者投資規模、改變建設地點或者建設內容的；

　　（四）未及時辦理竣工驗收手續、未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

　　（五）不按國家規定履行招標、政府采購程序的；

　　（六）其他違反法律法規和本辦法的行為。

　　第四章  附則

　　第二十一條  本辦法由省發展改革委、省財政廳負責解釋。

　　第二十二條  本辦法自發布之日起實施，在《丹江口庫區及上游地區對口協作工作方案》中規定的協作期限內有效。